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          1. 今天是:
            特色小鎮培育促進中心
            發改委沈遲專訪:田園綜合體不是特殊的特色小鎮
            作者:  來源:中國投資協會項目投融資專業委員會  發布時間:2018-07-23

            (一)特色小鎮為什么這么熱?


            一方面,各種資本的經濟行為,要搞投資運營,就喜歡找有政策、國家有特殊鼓勵的,盡量往上靠,先戴上帽子,然后就會有政策,有資金、土地指標等——但他們沒有搞清楚什么是特色小鎮,為什么搞特色小鎮?因為其他的門都關死了——房地產、金融新區等,別的門都關了,只有特色小鎮很明確了。

             

            另一方面,這也是社會發展的一個階段——在重化工業階段,大力發展物質產品,蓋大量房子——化工產品也好,鋼鐵水泥也好,滿足大量需求;房地產也是,推動國民經濟的重大生力軍——現在呢,各種手段控制房地產,消化庫存,不要把房地產當成金融產業炒作;其他各種產品,很多產能過剩;還有國家間的貿易摩擦,各方面都會受影響,制造業也面臨更多挑戰;那么資本往哪走呢——創新創業!要找新的經濟增長點!

             

            創新創業通常在兩個地方,一個就是大城市,北京、深圳、上海,獨角獸有多少?當然很有發展;但更多的創新創業,需要低成本的成長空間——國際上有很多大公司,最開始創業是在車庫里面,為什么在車庫里搞?因為便宜!創業之初需要低成本!大城市房價多少?北京、上海,房價多少?但大城市出去50公里,房價就低了,租金就低了,能滿足創業公司的低成本要求,就可以了。

             

            很多地方政府注意到這個問題,像浙江,有些民營經濟、板塊經濟,政府就順勢而為,一開始也不叫特色小鎮,叫科技村之類;這里平臺建好,房子蓋好,你三五個人的小科技公司,到我這來就行了 ,相當于做孵化器。

             

            現在很多很活躍的小城鎮,是否有發展機會?這取決于經濟發展特征,經濟發展決定了城鎮化的發展水平——我們從來沒說過不重視小城鎮,投資不能都往大城市去,大中小城市要協調發展,那怎么協調發展?哪個階段誰發展得多呢?這跟經濟發展水平相關。

             

            小城鎮,哪怕不是小城鎮,只是其中的一些很小的板塊經濟,只要它有活力,作為孵化器,作為發展實體,也許非鎮非區,有生活,有居住,有產業,糅合在一起的。浙江的經驗,大概1-3個平方公里,當然浙江經驗也在積累,評估也在逐步更科學——中央總結浙江的特點,起名叫特色小鎮;一開始是住建部、發改委、財政部三家(一起推)。


            (二)特色小鎮是新型城鎮化的一部分


            特色小鎮;一開始是住建部、發改委、財政部三家(一起推)!住建部參與,因為建設要有要求,要跟生態環境相適應,保護歷史文化傳承;發改委呢,要給投入政策——過去是按地域,哪個市的,哪個縣的,有稅收都歸他,先拿走;上面再返你一些稅收,現在就要有些創新,入園入鎮的企業,有要求、要培育,這是總結浙江的經驗提出來的;

             

            一開始是有財政部在里面,說明國家是支持的——可是這事一出來,一看見總書記、總理有批示,很鼓勵,有文件,大家都跑上來了,什么體育特色小鎮、農業特色小鎮——大家都叫特色小鎮,可是搞特色小鎮的初衷是什么?

             

            初衷是扶植創新創業的——是低成本創業,是體制機制的改革!不要再根據行政區,你是小鎮的級別,只能有這點自主權,(你做得好)可以給你多一些——這是新型城鎮化發展到這個階段的一個浪花,主流是城鎮,但是特色小鎮更多的是在小鎮的核心區附近,有的把它當成小城鎮了。


            (三)田園綜合體不是特色小鎮


            現在體育總局搞體育特色小鎮;農業搞農業特色小鎮——農業方面,你搞田園綜合體,是經營農業的一種形式,不是特色小鎮;你是要振興鄉村,可特色小鎮要有人啊,比如玫瑰花小鎮,紫羅蘭小鎮,你可以搞農業旅游——但光看玫瑰花,撐不起一個小鎮來啊!花開了來旅游,然后就走了,沒多少人在那住,那不叫小鎮啊——所以去年年底,四部委發文特別明確,田園綜合體不是特色小鎮!特色小鎮要有產業基礎!

             

            農業和特色小鎮是兩回事——農業就是農業,小鎮要有產業,而且要是先進的產業,而且產業要有規模,要能支撐起一個小鎮,要在市場大潮中自由航行,自己能生存下來——要是還要靠轉移支付,要靠補貼吃飯呢,算什么特色小鎮?

             

            特色小鎮好比發跑鞋,是給那些跑得快的發;跑不快,要什么跑鞋?可是一說給錢,窮孩子先要錢;覺得它已經自己能掙錢了,怎么還給它錢呢?——所以后來國家財政部也不跟著走了;可是有些省里準備了錢,一千億,兩千億——不過這樣子喂出來的,怎么是特色小鎮呢?特色小鎮是在市場競爭中自己搶飯吃,自己走得好,那如果它以前行政級別低,資源配置不到的就給它配置上——特色小鎮不是扶貧,是自己要有產業、要有規模,才能支撐一個小鎮。


            (四)特色小鎮要培育,而不是打造


            對政府來說,不要下指標,這里搞100個,不是這樣的,不要當政績來搞——這個地方有沒有特色小鎮,是發展的特征決定的,是有這個基礎,再給體制機制,培育它,使它在市場大潮中游泳能力更強——你在市場競爭中自己能夠走得好,那么如果你原來行政級別低,配置不到的,給你配置上。

             

            當然也不是說完全不能打造,但特色小鎮一般是由增長到成長,搞好培育——有的地方一張白紙,也可能能做起來;但更多的,是本地本來就有基礎,再給它一定的資源配置——特色小鎮很講究投資軟環境——投資環境怎么樣,有的立項報告都寫不好,怎么搞?

             

            比如有些特色小鎮,對企業服務做得很到位——我們曾經到西部地區搞調研,有些投資環境并不差,政策都有,但是人家不愿意去,為什么呢——除了運輸成本之外,有些地方,各種流程可慢了,這個蓋章、那個簽字、那個審批;我碰到很多企業,愿意到東部,江浙、廣東,辦得特別快——當地干部愿意你來,發自內心地高興,去幫你忙,幫你怎么把企業落地,而不是覺得你來給我找事,跟欠他錢似的——投資環境明顯不一樣;

             

            十幾年前,我到東莞,有個石龍鎮,最小的一個鎮,全鎮只有十幾平方公里,經濟排在前幾名;我問他,為什么你旁邊的鎮招商引資就招不來,人家就到你這里?

             

            他說我們給企業服務,我們搞幾個俱樂部,韓資俱樂部,日資俱樂部,為企業服務——比如韓資企業來了,請廣州外宣最好的學韓語的,給韓語客人,給你當翻譯;你要落戶,蓋幾十個上百個章,很多手續,填什么表,要辦什么,我們替你辦;弄多了他也熟悉,不用企業自己跑——你就只想怎么生產合格的產品,銷售出去就行了——這樣好多企業來,他就可以挑,你多長時間達不到利潤目標,那就換別人。

             

            現在一些小鎮,成立平臺,三四家公司,這家專門搞建設,那家專門搞招商,它的考核要求,不一定要你多少錢投資到這,根據自己的情況——比如“夢想小鎮”,相當于做孵化器,它就在阿里巴巴旁邊,阿里巴巴人才非常多,很多人跳槽自己干,你要跳槽就跳到我小鎮來——你來了,你要搞什么研究,要什么人才,只要方案做得,一看符合條件,你來吧,房租都給你免了;兩年后有成果了,房租什么的再說,再收房租——這是個大循環,這樣的企業在杭州落戶之后,對杭州本身的科技水平、對大環境也有貢獻;政府對夢想小鎮的考核,是考核有多少公司到你這開起來——有多少院士,多少長江學者;杭州政府評估,是背靠背的,微服私訪式評估。

             

            當然有些做制造業,也行,只要你做得好。誤區比較大的,是有些地方搞個農業園區,觀光,田園綜合體,莊稼長得漂亮,大家來看——我們搞特色小鎮的目的、初衷不是這樣,初衷是搞一個創新創業發展平臺,讓你更好地發展,讓你低成本地招人,搞出來;在小城鎮這個天地里,也能有作為。

             

            什么地方容易有作為?一定是靠近大城市;其他地方也許能成功,比如有特別的傳統,特別的資源、有人脈等,也有可能成功,但是比在大城市旁邊難得多——你看杭州的基金小鎮,夢想小鎮,本身也許挺古樸,但是隔一條河,那邊就是高樓大廈;既享受鄉鎮的利益,又有大城市的繁華。


            (五)特色小鎮要警惕房地產化,防范金融風險


            我看特色小鎮前十名,大都是房地產,他們不一定會搞產業,多半還是為了蓋房子賣掉。


            當然房地產企業也能做,但是往往他們不會做——動不動搞十個科技小鎮,搞科技小鎮,那么容易搞的?不是你有錢就一定搞得起來——房地產企業,資金是要快進快出,很快賺錢;科技型企業不是這么搞的,也許這么下去走不通,那就換一個方法,要允許失敗。

             

            今年很明確了,特色小鎮,不要搞指標攤牌,不搞審批制,要搞創建制;不要什么都往特色小鎮里裝,防止房地產化,有的政府一說要搞特色小鎮,到處融資,破壞當地文化——有個房企,在黃山,要搞個瑞士小鎮;黃山是我們徽派文化,你搞什么瑞士風格小鎮?


            問:田園綜合體可以算是特殊的特色小鎮嗎?

             

            不是,田園綜合體就不是特色小鎮——田園綜合體基礎是做農業的,可以關聯一二三產業,那還是農業為主,搞農業、搞旅游,鄉村振興有鄉村振興政策,那還有補貼呢,可以去爭取,但它不是特色小鎮。

             

            問:今年不怎么提特色小鎮了,是不是不批了?

             

            特色小鎮不搞審批制,搞創建制!這個可以看看浙江關于特色小鎮的要求——比如你認為你夠特色小鎮要求了,那就申請,那你提出你的特色小鎮培育計劃,今年達到什么目標,明年達到什么,是否匹配我們特色小鎮的要求——匹配了,那你就做,一年做的好,兩年做起來,那就承認你是特色小鎮;不行就摘帽子——像浙江那邊,黃牌警告,紅牌摘帽。

             

            當然浙江要求比較高,投資至少50個億,什么達到3A景區要求;當然其他地方未必這么高,可以因地制宜制定自己的標準;但本質的標準是一樣的,是以特色產業作為基礎,產城融合,這些是根本!

             

            問:目前這些政策全部歸到發改委來認定?是國家級、省級?

             

            發改委牽頭, 國土、環保、住建部,一起共同推進;

             

            我們也做過調研;即使是前邊那兩批特色小城鎮,有的條件也實在差得太遠——還在靠大量財政轉移支付才能養得活,還叫什么特色小鎮——有的地方只有一點點資源,不足以支撐,比如有的地方,說我這有一段古長城,可是長城離縣城幾十公里,縣城離市火車站一百公里,誰會到你那里去,去看你那一小段古長城,能支撐嗎?——有很多是分配指標,搞市場平衡搞出來的。

             

            小城鎮有小城鎮的功能,小城鎮是村頭城尾;是發揮“城市向農村地區服務、中轉”功能的,比如我這幾百平方公里,有個小城鎮,有醫院,不是特別大的病,就去那里看就解決了,要是沒有,都要跑到市里去看病,就麻煩了;還有學校,也是這樣——解決這種公共服務,這是小城鎮做的事情。

             

            當然有的小城鎮,產業很發達,需要在以后的改革中,繼續活力激發;但絕大部分小城鎮,都是靠財政轉移支付產生的。

             

            問:小城鎮怎么搞好自己的產業呢?國家扶持嗎?

             

            那要看你值不值得扶持,你要是很落后,為什么要扶持你?大家都是同樣的市場競爭,你搞不好,憑什么扶持你?市場經濟,要有本事,才能生存下來。

             

            問:特色小鎮的創建路徑和標準有嗎?

             

            1)標準沒有定,全國各省差異太大,不宜用一個標準劃定;各省有各省的情況,你因地制宜去制定;不統一要求一個標準;

             

            2)現在搞創建制,不是審批制——自己要算清楚,建一個特色小鎮,既有基礎是多少,新增多少?繼續投資要多少?要投多少錢,分幾期,錢從哪來,怎么還?帳要算清楚,然后才講到空間規劃...

             

            3)不給錢,現在財政部不摻和這事了;省里也許準備了一些錢;但是特色小鎮建設,不要把它當成一個運動——你有特色產業,能夠支撐一個地區的發展,你就去創建!特色小鎮至少不是靠喂奶喂出來的。

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