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          1. 今天是:
            特色小鎮培育促進中心
            2018年海南共享農莊創建試點申報方案
            作者:  來源:中國投資協會項目投融資專業委員會  發布時間:2018-07-03

            瓊農字〔2018〕103號

            各市、縣、自治縣農業(農林)局(農委)、休閑農業主管部門:   

            為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔20181號)、《國土資源部 國家發展改革委員會關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔201712號)、《海南省人民政府關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》(瓊府〔201765號)等文件精神,推進農業供給側結構性改革,促進產業融合,打造熱帶特色高效農業“王牌”,增加農民收入,省農業廳制定《2018年海南共享農莊創建試點申報方案》,并經省共享農莊推進領導小組批準。現印發給你們,請抓緊組織實施。             

                                                海南省農業廳 

                                               2018年6月28日 



            2018年海南共享農莊創建試點申報方案

             

            為貫徹落實《中共中央  國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)、《國土資源部  國家發展改革委員會關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號)、《海南省人民政府關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》(瓊府〔2017〕65號)、《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見》(瓊府〔2018〕3號)、《海南省人民政府關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(瓊府〔2018〕8號)、《海南省人民政府關于支持美麗鄉村建設的若干意見》(瓊府〔2018〕10號)等文件精神,省農業廳決定在2017年創建試點工作基礎上,繼續開展2018年海南共享農莊創建試點工作。特制定本方案。

            一、總體要求

            貫徹落實習近平總書記在紀念海南建省辦經濟特區30周年慶祝大會重要講話精神及中共中央、國務院有關重要文件精神、省第七次黨代會精神,按照省政府有關文件要求,依托我省農村自然生態、田園景觀、民俗文化和優勢特色產業,以滿足城鄉居民休閑消費需求為導向,以資源管理開發利用為基礎,遵循以農為本、規劃管控、市場主導、資源共享、試點先行、助力扶貧、綠色理念、彰顯文化的原則,選擇一批基礎條件好、有特色、積極性較高的村莊、農場、農莊、農業生產基地率先試點,探索農業生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的新模式、新業態、新途徑,實現村莊美、產業興、農民富、環境優的目標。

            二、目標任務

            按照“兩年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排,結2017年創建試點情況,試點先行,循序漸進,當年先創建,次年再認定,分年度推進。2018年計劃創建70個,市縣申報數量原則上不搞區域平衡。探索建設一批可持續、可借鑒、可推廣的產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、運行管理規范、輻射帶動有力的海南共享農莊。

            三、申報條件

            海南共享農莊是指以農民合作社、農村集體經濟組織等為主要載體,以各類資本組成的混合所有制企業為建設運營主體,以信息技術為支撐,以農業和民宿共享為主要特征,集循環農業、創意農業、農事體驗、服務功能于一體,讓農民充分參與和受益的鄉村振興綜合經營發展模式。

            2018年海南共享農莊創建試點申報主體重點考慮從事種植業及休閑農業等的生產經營主體、農村集體經濟組織。畜牧業類申報項目必須通過環境影響評價報告,取得排污許可證。創建試點項目分兩大類,一類是現有設施基礎條件較好的,擬通過改擴建升級為共享農莊的改擴建類項目;一類是資源稟賦條件很好、申報主體理念先進、有實力、市縣支持力度大,擬建設共享農莊的新建類項目。申報主體應遵循相關法律法規,申報項目應符合轄區“多規合一”,并滿足以下基本條件(改擴建類項目要具備,新建類項目策劃設計方案、實施方案要具體明確):

            (一)區位條件優越,基礎設施完善。土地性質明晰,農業用地及配套的建設用地有保障,優先考慮利用貧困村宅基地或集體建設用地;交通便利,鄰近自然村落且核心區集中連片,發展潛力較大;生態環境友好,農業生產綠色清潔;通路、通水、通電、通網、通氣“五網”通,能夠借助互聯網等新技術,建設完善電子商務交易平臺;改擴建、新建設完善后,農莊具有住宿餐飲、休閑娛樂、農事體驗、產品展銷等基本功能,各種設施的安全與衛生符合相應的國家標準。

            (二)產業布局合理,功能定位準確。農莊主題突出,比較優勢明顯。主要產品產業規模500畝以上(含帶動農民產業發展規模),農莊核心生產基地面積不少于100畝;年經營收入200萬元以上,扶貧濟困型農莊可適當放寬。項目規劃合理,功能定位準確。農業標準化水平較高,嚴格執行有關產品生產標準和技術規程,普遍應用標準化和生態化技術,產品定量檢測合格,質量追溯體系健全,有商標注冊,品牌效益明顯。 

            (三)休閑設施配套,產業有機融合。休閑農業資源區位優勢,能與全域旅游、百鎮千村、脫貧攻堅相結合。休閑園區以農業產業和設施為主,規模不少于50畝。休閑業態功能豐富,休閑設施符合農業行業標準《休閑農莊建設規范》(NY/T2366─2013)、《海南共享農莊建設規范》(DB HY/045─2018),園區整體環境、功能分區、活動項目、餐飲、住宿、道路、景觀、衛生等配套服務設施完善。

            (四)經營主體明確,管理服務規范。

            1.企業:三產融合基礎好,帶動作用突出;財務狀況良好,資產負債率不大于60%;上兩年連續盈余,有帶動農戶、合作入股清單和記錄等。公益性企業條件適當放寬。

            2.農民合作社:三產融合基礎好,帶動作用突出;財務狀況良好,上兩年有盈余,有社員入股清單和盈余分配記錄等。

            3.農村集體經濟組織:整合盤活農村集體資產,通過土地流轉或股份合作方式,建立股份合作經濟,讓集體經濟成員獲得穩定的收益。

            (五)農戶積極參與,農民多方受益。經營主體組織引導農民,特別是貧困戶參與生產經營和建設管理,保障原住農民的參與權和受益權,助力脫貧攻堅,原則上農莊建設過程及投入運營后要帶動貧困戶80戶以上。與原居地農民建立穩定的利益聯結機制,實現農民轉變成為股民、農房轉變成為客房、農產品現貨轉變成為期貨、消費者轉變成為投資者。

            (六)融資機制明確,發展潛力巨大。申報主體自籌能力強,投融資機制靈活,可通過股權、借貸、眾籌、成立或引入產業基金等方式融資建設農莊。同時引入先進要素和社會資本。市縣政府支持力度大,綜合運用先建后補、貼息、以獎代補、股權投資等方式,撬動金融和社會資本投向共享農莊創建。農莊建設輻射帶動明顯,發展潛力巨大。

            (七)“莊主”理念先進,運營模式創新。農莊建設發起人及其核心團隊的愿景、使命、價值,具備引領性作用,能提出清晰的產業發展邏輯,有可持續發展的共享商業運營模式,有實現其商業運營模式的商業策略,能運用先進的理念、商業手段創建共享農莊。

            四、不予受理條件

            (一)未突出以農為本,農莊布局和業態發展上與農業未能有機融合,以非農業產業為主導產業;

            (二)沒有通過市縣農業、規劃、國土、住建、旅游等部門聯合初審的;

            (三)不能帶動貧困戶就業和產業增收;

            (四)不符合產業發展政策;

            (五)資源環境承載能力較差,生活生產垃圾、農業面源污染等不能無害有效處理;

            (六)違反國家土地管理使用相關法律法規,違規進行房地產開發或私人莊園會所建設;

            (七)存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

            五、創建程序

            市縣申報數量不搞區域平衡、自下而上進行。省農墾投資控股集團有限公司等企業按項目建設地點向轄區市縣農業(休閑農業)主管部門申報。

            (一)業主申請。按照自愿申報原則,符合條件的申報主體按建設項目類別,委托具有農業生產、園林景觀、建筑設計等資格資質設計單位(省內丙級、省外乙級),編制項目策劃設計方案。項目實施方案申報主體可自行編寫,也可委托編寫。申報主體向轄區市縣農業(休閑農業)主管部門申請,并按要求填寫《海南共享農莊創建試點申報書》(申報書在海南農業信息網“行政通知”欄下載)一式4份,并附相關證明材料。

            (二)市縣初審。轄區市縣農業(休閑農業)主管部門聯合農業、規劃、國土、住建、旅游等部門,對申報主體項目現場考察,在此基礎上進行初審,填寫評分表(新建類不要求),符合條件的出具評審報告、簽署意見,按確定最優項目排序向省農業廳推薦,不超過上限數額。轄區市縣農業(休閑農業)主管部門對本市縣申報主體所報送的材料的真實性、可靠性負責,嚴禁弄虛作假。沒有通過市縣農業、規劃、國土、住建、旅游等部門聯合初審,市縣農業(休閑農業)主管部門或企業自行報送的、超過上限數額的,省農業廳行政審批辦一概不受理。弄虛作假的申報主體,一經查實,3年內不能再申報。

            (三)評審認定。省農業廳受理申報材料后,組織省推進領導小組有關成員單位及專家現場考核評審打分,提出評審意見,并根據綜合考評分數進行排序。考評結果征求省共享農莊推進領導小組有關成員單位意見后,在海南農業信息網和海南省人民政府政務服務中心網上公示7個工作日。公示無異議的,由省農業廳發文公布創建試點名單。按照“當年先創建、次年再認定”要求,申報主體組織開展創建試點工作。民宿建設標準及報建手續按照《海南省人民政府關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(瓊府〔2018〕8號)、《海南省人民政府關于支持美麗鄉村建設的若干意見》(瓊府〔2018〕10號)規定執行。創建滿一年后,申報主體向市縣農業(休閑農業)主管部門申請驗收,市縣農業主管部門將申請驗收報告報送省農業廳。由省農業廳會同省推進領導小組有關成員單位組織驗收,驗收合格的正式認定為海南共享農莊,準許使用海南共享農莊標志。

            六、扶持政策

            被認定為海南共享農莊的項目,按《海南省人民政府關于以發展共享農莊為抓手建設美麗鄉村的指導意見》(瓊府〔2017〕65號)、《海南省人民政府關于促進鄉村民宿發展的指導意見》(瓊府〔2018〕8號)、《海南省人民政府關于支持美麗鄉村建設的若干意見》(瓊府〔2018〕10號)等文件規定的相關政策給予支持。

            七、有關要求

            (一)加強組織領導。各市縣要把海南共享農莊創建試點,作為推進農業供給側結構性改革,促進產業融合發展,打贏脫貧攻堅戰,增加農民收入的有效舉措來抓。沒有成立推進領導小組的市縣要抓緊成立,切實抓好共享農莊建設的統籌規劃、組織協調、督查督辦工作。要精心組織安排,統籌考慮農墾申報企業,創新遴選機制,注重遴選過程,按照標準從優篩選,寧缺勿濫,從嚴控制申報數量。

            (二)科學編制策劃設計實施方案。各市縣要科學指導申報主體、設計單位編寫策劃設計方案和實施方案。實施方案要明確項目建設與經營主體、目標任務、區域功能布局、重點建設內容、運營模式、投資估算與資金籌措方案、政策保障措施等內容。要嚴格審核把關,對申報項目現場勘驗,確保申報材料真實可靠,提高申報項目質量。創建試點資格批復后,非因不可抗拒因素,申報主體不得擅自變更建設地點、規模、內容等。要加強對2017年創建試點單位的指導,切實推進創建試點工作。

            (三)實行動態管理。省農業廳將根據《海南共享農莊建設規范》、《海南共享農莊評選認定管理辦法》,規范認定程序,建立評審、授牌、獎勵和動態監管機制,不斷提高建設水平。實行“動態管理、定期監測、優進劣汰、能進能退”機制,每一年監測評價一次。對于試點創建作用不明顯,工作推進緩慢,沒有實際成效的創建試點單位責令整改,整改驗收不合格的,取消其創建試點資格。對違反國家法律法規,特別是違規進行房地產開發或私人莊園會所建設,要及時責令其整改,并上報省農業廳;整改不徹底的,由省農業廳取消其創建試點資格。對侵害消費者權益,危害農民利益,發生安全生產、農產品及食品質量安全事件的,取消其資格。同時在下批次組織申報創建試點時,相應減少該市縣名額。

            (四)材料報送及要求。市縣推薦文件和申報材料一式3份(附電子文檔光盤)(市縣農業部門留存1份)于8月20日前報省農業廳。省農業廳行政審批辦按規定要求統一受理。在實施過程中有關具體工作及要求,另行通知。申報評審認定全程接受社會監督。

            聯系方式:省農業廳休閑農業處    電話:65352306;

            省農業廳行政審批辦    電話:65203110;

            省農業廳直屬機關紀委  電話:65308120。

             

            附件:1.海南共享農莊創建試點申報書

                  2.海南共享農莊創建試點相關材料目錄

                  3.海南共享農莊創建試點評分表

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