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          1. 今天是:
            30%、50%、30,三組數字看中國PPP的未來
            作者:  來源:中國投資協會項目投融資專業委員會  發布時間:2018-08-28

            一、PPP將來到底會怎么樣?

             我國PPP的將來基本上可以看三個數。

            第一個數,就是我認為PPP占我國公共產品的數量最多就是30%。PPP是一個非常好的項目交付模式,這是歷史證明的,但也不是萬能鑰匙。因為傳統模式是政府用納稅人的錢,別人的錢,去給老百姓提供公共產品,給別人辦事,效率是比較低的,當然這是從統計意義上說的。但是PPP不一樣,PPP是投資者用自己的錢和自己去金融機構借來的錢去替政府為老百姓提供公共產品,如果投資者所提供的產品不符合政府或百姓的要求,政府或老百姓就會拒絕支付,投資者就會血本無歸。也就是說PPP是一種管理制度的創新,一種激勵制度。

            反過來,作為投資者,如果沒有金剛鉆,不能比國營公司提供公共產品做得更好,就不要去玩PPP,否則就可能出問題。但對大型工程企業,如果不玩,活不夠,可能就會被邊緣化甚至死掉;而PPP又很復雜,如果亂做,就可能虧本,也就是找死。所以我說,PPP只是公共產品交付模式的一種補充方式,全世界做得最好的國家也不過占公共產品的10%到20%,在中國我的判斷是30%左右,其它70%還是傳統模式,這個大格局應該不會有大的變化。

            第二個數就是50%。作為一個工程企業,必須轉型升級,這也是一個國際趨勢。對工程企業,特別是大企業,只有一條路,就是向上游和向下游走,即全產業鏈集成。因為政府把越來越多的事情交給企業去干。對小企業,就是把一件事情做到精致,這就叫專門化,倒不一定要去做PPP。所以,大型工程企業包括民企和央企國企,按照國際上的經驗就是50%的業務是傳統模式,另外50%就是新興業務,新興業務中有一小半就是PPP,這是第二個大的格局。

            第三個數就是建筑業的火爆年數。建筑業,包括房地產,是一個波動性很強的夕陽產業,中國過去二三十年是趕上一個好的時代,“要致富,搞土木”,所以在座的應該都是建筑業的,都算發了財,尤其是搞房地產的。那么將來怎么辦?我判斷中國的建筑業在大城市頂多還能火爆10年,中線城市20年,西部落后地方30年。所以工程企業要有戰略眼光,考慮30年以后怎么辦?可能就必須“走出去”,這也就是中央為什么提出“一帶一路”戰略與在座的密切相關的原因之一。

            二、PPP的優勢在哪里?

            推廣PPP,需要國家的體制作相應的改變,政治體制不好改,但是管理體制是可以改的,這是第一個好處,促進體制改革。

            第二個好處是倒逼金融機構改革,因為我國金融機構過去85%左右的利潤都是來自于利息差,并沒有什么本事,依賴的主要是政府的信用和央企國企的信用。做PPP就不一樣了,因為它是基于項目的融資,金融機構必須去判斷這個項目行不行。如果項目在給定的期限內的運營收入不夠還本付息,金融機構是不會放貸的。

            PPP的第三個很大的好處,可以規避政績項目和無效投資項目,其實就是把政府的決策能力不足的問題給解決了。過去四五年有些ppp項目沒有做成,幸好沒有做成,就是這個好處。

            第四個好處就是促進信用體系建設,合同簽了以后如果有人不遵守合同,那對政企雙方、對相關方都可能是災難,因此PPP倒逼整個國家,包括政府、金融機構、投資者等所有相關方要注意信用,一旦信用不好,以后就沒有人帶你玩了。

            第五個好處就是有利于公眾參與體系建設,因為PPP提供的產品是給老百姓,它和老百姓的利益相關,所以他就會緊緊盯著,而不是僅僅由政府來盯。政府他人手不夠或專業性不強,就會衍生出第三方監管。

            三、最近有哪些PPP利好政策? 

            和城鎮化和建筑業房地產密切相關的最新利好政策就是4月19日的3號文,雖然該文是強調旅游,但很多的精神、涉及的很多事情在雄安很多項目都有可能應用,如資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共基礎設施,這幾個關鍵字幾乎涵蓋了所有建設工程領域的業務,還有相臨近的酒店、景區、商鋪等等經營性項目都可以統籌來做。

            關鍵就是我前面說過的,第一是選政府,第二是選項目,第三是選合作伙伴,第四是選好的模式與合同體系,簽好合同。企業也可以主動建議項目和項目交付模式,因為企業最了解市場。政府不會懂這么多,更多是從政府機關的角度提出項目,他提出的項目企業可能沒法做PPP。企業自己能找到老百姓最需求的項目,如果政府同意了,這樣的項目就更容易可持續。

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