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          1. 今天是:
            發改委PPP項目庫陸續迎清理!
            作者:  來源:中國投資協會項目投融資專業委員會  發布時間:2018-07-24

            近期,四川、吉林、青海等多個省份發改委下發文件稱,為貫徹國家發展改革委辦公廳《關于開展PPP項目庫規范核查促進PPP持續健康發展的通知》(發改辦投資〔2018〕708號)等文件要求,需對國家及各級發改委PPP項目庫入庫項目進行全面規范核查(文件詳見本次推送二條)。


            核查范圍主要為:截至2018年5月31日,經各級發展改革部門同意納入PPP項目庫的項目。


            規范核查的內容主要有三方面: 

            (一)自納入PPP項目庫之日起一年內,僅填寫項目基本信息、無任何實質進展的項目,不列入項目庫。 


            (二)合同簽訂并生效之前,經實施機構或政府相關部門書面確認不再采用PPP模式的項目,不列入項目庫。合同簽訂并生效之后,依法依規解除合同,不再采用PPP模式的項目,不列入項目庫。 


            (三)采用PPP模式且繼續實施的項目,根據項目實施進度,重點核查是否符合投資管理程序和PPP項目管理規定。主要包括: 


            1.項目決策論證情況。是否嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、中發〔2016〕18號、國務院令第673號)等文件要求,履行審批、核準或備案手續。項目建設地點發生變更,或建設規模、建設內容等發生較大變化的,是否按照規定履行有關手續。


            對于PPP打捆項目,要嚴格審核把關,逐一核查各項目的投資管理程序履行情況。 


            2.PPP模式決策論證情況。是否納入PPP總體規劃、年底實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等。是否按照《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(發改投資〔2016〕2231號)等規范性文件要求,編制、審查實施方案,并獲得政府或有關部門批準。 


            3.全國投資項目在線審批監管平臺項目代碼制度執行情況。2017年6月25日之后仍在辦理審批、核準、備案及其他手續的項目,是否按照《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發展改革委等部門2017年第3號令)等文件要求,通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼,在PPP項目庫填寫項目代碼并進行驗證。 


            4.社會資本方遴選情況。是否按照《招標投標法》等法律法規,采取公開招標等競爭性方式,公開、公平、公正擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方。


            未采用公開招標的,是否依法依規經政府或有關部門批準。在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面,是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件,排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。 


            5.資本金制度執行情況。是否按照《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發〔1996〕35號)、《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發〔2015〕51號)等文件要求,嚴格執行國務院關于固定資產投資項目資本金制度。 


            6.合同簽訂和執行情況。是否按照《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資〔2014〕2724號)和發改投資〔2016〕2231號等文件要求,公開合同文本及相關文件并經政府審核同意。


            合同文本是否與經審批的可行性研究報告(或項目核準文件、備案文件)、經審查的PPP項目實施方案、招標文件、投標文件和合同談判成果確定的項目建設規模、建設內容、建設標準、回報機制、價格或收費的確定和調整機制、產出要求等內容保持一致。 


            按照要求,不符合規范核查要求的項目,要按照投資管理程序和PPP項目管理規定,抓緊整改。其中,不符合規范核查要求且無法整改的項目和明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目,不列入PPP項目庫。 


            附:青海省發改委關于開展PPP項目庫規范核查的通知


            省級相關部門,各市(州)發展改革委:


            根據《國家發展改革委辦公廳關于開展PPP項目庫規范核查促進PPP持續健康發展的通知》(發改辦投資〔2018〕708號)、國家發展改革委《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(發改投資〔2016〕2231號)和《青海省人民政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(青政〔2016〕43號)等文件要求,為進一步提高我省傳統基礎設施領域PPP項目庫信息質量和管理水平,規范項目建設實施,擬開展PPP項目庫規范核查及2018年PPP項目入庫申報工作。現將有關事項通知如下:


            一、PPP項目庫規范核查


            為加強PPP存量項目監管,及時發現、化解問題,避免出現系統性風險,按照《國家發展改革委辦公廳關于開展PPP項目庫規范核查促進PPP持續健康發展的通知》(發改辦投資〔2018〕708號)要求,需對國家及各級發展改革委政府和社會資本合作項目庫入庫項目進行全面規范核查,請省級各相關部門和地區高度重視,按以下要求開展工作:


             (一)規范核查的范圍


            1.截至2018年5月31日,已納入國家發展改革委政府和社會資本合作項目庫和省級項目庫的項目。


            2.《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)印發后,已完成項目必要性和PPP模式必要性論證但尚未納入PPP項目庫的項目,要補充入庫并納入規范核查范圍。


            3.2015年以來已安排中央預算內PPP前期費的項目。


            (二)規范核查的內容


            1.自納入PPP項目庫之日起一年內,僅填寫項目基本信息,無任何實質進展的項目,不列入項目庫。


            2.合同簽訂并生效之前,經實施機構或政府相關部門書面確認不再采用PPP模式的項目,不列入項目庫。合同簽訂并生效之后,依法依規解除合同,不再采用PPP模式的項目,不列入項目庫。


            3.采用PPP模式且繼續實施的項目,根據項目實施進度,重點核查是否符合投資管理程序和PPP項目管理規定。主要包括:


            (1)項目決策論證情況。是否嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)等文件要求,履行審批、核準或備案手續。項目建設地點發生變更,或建設規模、建設內容等發生較大變化的,是否按照規定履行有關手續。PPP打捆項目,要嚴格審核把關,逐一核查各項目的投資管理程序履行情況。


            (2)PPP模式決策論證情況。是否納入PPP總體規劃、年度實施計劃、年度政府投資計劃、三年滾動政府投資計劃等。是否按照國家發展改革委《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(發改投資[2016]2231號)等規范性文件要求,編制、審查實施方案,并獲得政府或有關部門批準。


            (3)全國投資項目在線審批監管平臺項目代碼制度執行情況。2017年6月25日之后仍在辦理審批、核準、備案及其他手續的項目,是否按照《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(國家發展改革委等部門2017年第3號令)、《關于完善固定資產投資項目代碼制度加強項目代碼管理和應用工作的通知》(發改投資規〔2018〕817號)等文件要求,通過全國投資項目在線審批監管平臺領取項目代碼,在PPP項目庫填寫代碼并進行驗證。


            (4)社會資本方遴選情況。是否按照《中華人民共和國招標投標法》等法律規定,采取公開招標等競爭性方式,公開、公平、公正擇優選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方。未采用公開招標的,是否依法依規經政府或有關部門批準。在遴選社會資本方資格要求及評標標準設定等方面,是否設置超過項目實際需要或與項目實施無關的要求或條件,排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。


            (5)資本金制度執行情況。是否按照《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發〔1996〕35號)、《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》(國發〔2015〕51號)等文件要求,嚴格實行國務院關于固定資產投資項目資本金制度。 


            (6)合同簽訂和執行情況。是否按照《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資〔2014〕2724號)和《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(發改投資〔2016〕2231號)等文件要求,公開合同文本及相關文件并經政府核審同意。合同文本是否與經審批的可行性研究報告(或項目核準文件、備案文件)、經審查的PPP項目實施方案、招標文件、投標文件和合同談判成果確定的項目建設規模、建設內容、建設標準、回報機制、價格或收費的確定和調整機制、產出要求等內容保持一致。


            如存在以上問題,不符合規范核查要求的項目,要按照投資管理程序和PPP項目管理規定,抓緊整改。其中,不符合規范核查要求且無法整改的項目和明確違反國家相關部門有關政策和規定的項目,不列入PPP項目庫。 


            (三)工作要求


            1.高度重視規范核查工作。省級各部門和各地區要切實貫徹落實中央部署,以供給側結構性改革為主線,嚴加規范、嚴格管理PPP項目,有序推進PPP模式。以全面規范核查為抓手,對照規范核查內容,認真組織核查、總結經驗、完善制度,從源頭上提高項目質量。


            2.重點推進規范項目。結合規范核查情況,重點推進兩類項目:(1)符合規范核查要求、已完成項目可行性論證(實行審批制的項目已批復可行性研究報告,其他項目完成核準、備案手續)并完成實施方案審查的項目。(2)符合規范核查要求、已安排中央預算內投資PPP前期工作費的項目。


            3.按時報送規范核查報告。省級各部門和地區要全面總結,深入分析規范核查情況,在今年8月1日前報送規范核查報告。內容包括:(1)規范核查工作開展情況。(2)規范核查項目情況(附件1)。包括開展規范核查后項目變化情況及原因分析,重點推進的項目、暫不能納入項目庫的項目等情況。(3)規范核查發現的主要問題。(4)進一步完善PPP項目庫管理的建議。


            4.建立定期規范核查制度。省級各部門和地區要對本地區、本部門新入庫項目、重點推進項目定期開展規范核查,督促有關方面及時新入庫項目信息,確保項目信息準確、完整、有效。省發展改革委將通過抽查、抽檢等方式開展督導檢查,對填報虛假信息、未如實報告規范核查結果或存在其他問題的,將予以嚴肅處理。根據本次規范核查情況,進一步提高項目庫信息質量和管理水平,持續加強PPP基礎性制度建設。


             

            二、2018年PPP項目入庫申報


            根據工作安排,擬開展2018年傳統基礎設施領域PPP項目入庫申報工作,申報范圍嚴格按照《國家發展改革委關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(發改投資〔2016〕1744號)確定的能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等傳統基礎設施領域。各相關部門和地區對新申請PPP項目嚴格把關,優先支持存量項目,審慎開展政府付費類項目,加強入庫項目質量,確保不新增政府債務隱性風險。存在下列情形之一的項目,不得申報:


            1.不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于傳統基礎設施領域,政府不負有提供義務的,如商業地產開發、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔的;僅涉及工程建設,無運營內容的;其他不適宜采用PPP模式實施的情形。


            2.前期準備工作不到位。包括新建、改擴建項目未按規定履行相關立項審批手續的;涉及國有資產權益轉移的存量項目未按規定履行相關國有資產審批、評估手續的。


            3.未建立按效付費機制。包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報,但未建立與項目產出績效相掛鉤的付費機制的;項目建設成本不參與績效考核,固化政府支出責任的。


            擬申報項目應填寫申報材料,主要包括項目申請報告及PPP項目入庫申報表(附件2),項目申請報告應包括項目背景、項目基本情況、投資構成及來源、經濟效益分析等內容。請省級各部門和各地區于7月25日前將正式文件及電子版報送省發展改革委。 


            青海省發展和改革委員會


            2018年7月13日

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